當前位置:主頁 >> 環保科技

地方落實兩山論的四種情境和應對策略

2019-07-06 15:02:57| 來源:| 編輯:| 點擊:0次

地方落實“兩山論”的四種情境和應對策略

十九大報告指出,必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持節約資源和保護環境的基本國策,像對待生命一樣對待生態環境,統籌山水林田湖草系統治理,實行嚴格的生態環境保護制度,形成綠色發展方式和生活方式,堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,建設美麗中國。  在理論方向明確的前提下,我們需要做的是探尋落實綠水青山就是金山銀山的路徑。綠水青山如何才能真正變成金山銀山?針對不同地區的不同發展情況,落實路徑是否應該加以區分?面對經濟發展與環境質量兩種訴求,在不同階段內應當如何平衡?筆者認為,根據各地經濟發展、環境保護情況的不同,實際可分為四種情境,并對應不同的應對策略,終走向綠水青山就是金山銀山的理想狀態。

一、兩山論之矩陣圖

通俗來理解,綠水青山是生態環境良好,環境污染得到治理、生態得到保護;金山銀山是社會經濟良好,生產發展、生活富裕。因此,兩山論的內涵在于綠色發展。既要綠色,也要發展,缺一不可

地方落實兩山論的四種情境和應對策略

。(相關文章傅濤:政治正確下的城市綠色發展邏輯)

對于經濟發達、生態良好的地區來說,綠色與發展幾乎不相矛盾,容易做到同時兼顧、齊頭并進。但在大部分地區,這兩個維度指標存在不同程度的缺失。我們從經濟、環境都要好(理想狀態,即兩山論得到落實,實現綠色發展)的角度,對三種不太理想的狀態(綠色、但不發展;發展,但不綠色;既不綠色又不發展)進行分析、給出不同的應對策略。

兩山論的四種情境及應對策略

來源:E20環境平臺繪制  二、情境分析與應對策略

(一)類型Ⅰ:發展,但不夠綠色

這是國內許多城市的特點,即在過去粗放發展方式下形成的現實情況。經濟發展了,但付出了極高的環境代價,比如山禿了、水變黑臭了,霧霾天氣多了等等。這類情況在一些資源型城市、重工業城市尤為突出。

在當前環保政策趨于嚴厲、重點行業停產限產等背景下,探索產業生態化成為必選的應對策略。一方面,需要對現有產業進行綠色化改造,對工業園區進行生態化改造,工業的綠色化發展;另一方面,需要引入節能環保產業,優先發展綠色產業。

案例:邯鄲推動鋼鐵綠色化

邯鄲是以鋼鐵煤炭為主導產業的重工業城市。在過去很長時間內(2013年以前),邯鄲的經濟總量穩居全省第三,僅次于唐山市、石家莊市。在重工業快速發展的同時,邯鄲環境污染問題日益突出。在環保趨嚴的背景下,經濟發展動力也受到影響,2014年、2015年邯鄲經濟總量先后被滄州市、保定市超越,2016年位于全省第五位。

近年來,邯鄲市堅持走加快轉型、綠色發展、跨越提升的新路,持續聚焦大氣污染治理,治本攻堅,強力突破,取得了一定成效。如今,邯鄲市正努力將當地傳統產業進行綠色轉型,使當地重要工業鋼鐵行業、焦化行業走向綠色發展的軌道,即鋼鐵綠色化。

為深入貫徹落實習近平總書記綠水青山就是金山銀山發展理念、助推邯鄲產業轉型升級、綠色發展,邯鄲綠色發展研究院與E20環境平臺聯合主辦的2018(首屆)邯鄲綠色發展論壇將于10月日,在河北省邯鄲市舉辦。

(二)類型Ⅱ:綠色、但發展乏力

不少生態良好的城市守著綠水青山,但迫切需要解決經濟發展的問題。比如生態保護區、水源保護區及重點流域上游城市,以及內陸偏遠生態良好的中小城市屬于該類狀況。

正如國家有關領導在貴州所指出的那樣,要同時守住發展和生態兩條底線。發展是解決中國所有問題的總鑰匙,經濟不發展,就業和收入上不去,深化改革、調整結構就缺乏力度,社會穩定很可能會出狀況。所以,無論過去還是現在,保持一定發展速度,防止滑出合理區間,都是我們必須要守住的底線。同時,保持現有生態狀況同樣重要,堅決不能重復用環境污染換取經濟效益的老路。

這種情境的解決之道在于生態產業化,即依托生態發展旅游等對環境影響較弱的產業,實現生態和發展的有機統一。

案例:黃山推動綠色發展

黃山是旅游城市,更是生態城市。黃山大氣環境質量穩居全省。2007年至今,黃山全年空氣質量優良天數占比基本維持100%。2016年,全市地表水總體水質狀況優。其中,新安江流域總體水質狀況為優,8個監測斷面水質均為Ⅱ~Ⅲ類,長江流域總體水質為優,3個監測斷面水質為Ⅱ類。在此條件下,新安江流域已實施了兩輪生態補償機制試點,為全國類似地區發展探索出新的綠色發展之路。

立足生態,黃山正努力探索經濟健康發展之道。黃山全市經濟社會保持平穩較快發展態勢。2016年,黃山市經濟總量達到576.8億元,是2007年的2.7倍。綠色食品、綠色軟包裝、汽車電子、新材料、水產業、生態農業、旅游產業百花齊放。三次產業對經濟增長的貢獻率分別為2.7%、42.6%和54.7%,第三產業對經濟增長的貢獻顯著。新安江流域試點工作已入選全國十大改革案例,寫入中央《生態文明體制改革總體方案》,取得了顯著的生態效益、社會效益、經濟效益和制度創新效益。(相關文章重磅嘉賓云集!2017首屆新安江綠色發展論壇正式開幕)

(三)類型Ⅲ:生態環境治理壓力大、經濟發展動力缺乏

在部分生態環境惡劣、區位條件較差的地區,同時面臨治理環境和發展經濟的雙重挑戰。此類地區的生態環境惡劣問題,往往不是因為經濟增長導致,而是自然或氣候影響。發展經濟的壓力則主要在于資源稟賦不佳,當地居民缺乏就業機會、收入不高,扶貧任務艱巨。

這種情境下,應對策略是恢復生態、扶貧攻堅并重。

案例:生態恢復與產業發展并重的庫布齊模式

在庫布其沙漠、阿拉善烏蘭布和沙漠等地區,面臨著環境、經濟兩個維度均不夠理想的難題。在這類地區,綠色發展考量的不僅僅是發展方式,更是發展目的,發展的終目的是讓人民受益。

以庫布其沙漠為例。庫布其沙漠是我國第七大沙漠,面積1.86萬平方公里。根據日前聯合國環境署向全球發布的《庫布其生態財富報告》,經過4年的持續跟蹤和評估,聯合國認定庫布其綠化面積達到6000多平方公里,累計創造生態財富5000多億元,帶動10.2萬名群眾擺脫了貧困,年均收入從400元增長到1.5萬元。

庫布其模式已為世界所知曉。近三十年里,億利資源集團在庫布齊嘗試開啟了一種綠色發展新模式:把治沙和產業化發展、脫貧、生態恢復結合在一來思考。在環境治理之外,大力發展先進技術光伏發電基地和沙漠生態旅游度假產業兩大板塊,發展光伏+農林,可以使大量沙漠荒地得以利用,該旗重點申報實施的庫布其沙漠2000兆瓦光林光互補綜合治沙產業示范基地,通過林光互補農光互補光伏+旅游等模式,推進可再生能源發電產業、沙漠特色旅游、沙漠農林產業、沙漠生態治理等多產業融合發展,實現地區經濟轉型升級。該地區形成了政府政策性支持、企業產業化拉動、農牧民市場化參與的生態、產業、民生共贏的模式,也被稱為庫布其模式。

(四)類型Ⅳ:生態和經濟均較好,即兩山論的先進示范

經濟發展、生態良好,是落實兩山論的目標。根據2006年3月23日《浙江》之江新語專欄文章《從兩座山看生態環境》,綠水青山與金山銀山之間關系的認識,經過了三個階段:個階段是用綠水青山去換金山銀山,不考慮或者很少考慮環境的承載能力,一味索取資源;第二個階段是既要金山銀山,但是也要保住綠水青山,這時候經濟發展與資源匱乏、環境惡化之間的矛盾開始凸顯出來,人們意識到環境是我們生存發展的根本,要留得青山在,才能有柴燒;第三個階段是認識到綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山,綠水青山本身就是金山銀山,我們種的常青樹就是搖錢樹,生態優勢變成經濟優勢,形成了一種渾然一體、和諧統一的關系。第三個階段正是兩山論類型Ⅳ的集中表現。這一情況下的策略是始終堅持守住生態和發展的底線,成為天藍地綠水凈的美麗中國佳標桿。

案例:集生態縣與百強縣于一身的安吉

湖州安吉縣,是綠水青山就是金山銀山發展理念的誕生地。安吉既是生態縣、也是全國經濟百強縣,獲得聯合國人居獎唯一獲得縣、中國生態縣、全國首批生態文明建設試點地區、國家可持續發展實驗區、全國首批休閑農業與鄉村旅游示范縣等一系列榮譽。

生態良好。安吉縣2016年森林覆蓋率70%。全縣地表水水質總體良好。100%的監測斷面達到Ⅱ、Ⅲ類水質,100%的監測斷面水質滿足功能要求,縣出境斷面水質達標率100%。市區環境空氣質量(AQI)優良率為89.0%。

經濟發達。2016年GDP達到324.87億元,比上年增長7.1%。按戶籍人口計算,全縣人均生產總值69848元,按平均匯率計算達到10516美元,是全國人均生產總值(53980元)的1.3倍。三次產業增加值結構為8.2:44.4:47.4。

E20環境平臺合伙人傅濤曾說:工業化、城市化的困境,打破了原來賴以生存的幾千年的小循環。目前,大循環還沒有建立起來,需要以兩山論的思想,以現代工業化的思維來建立一個新的體系。 在兩山論的新常態下,中國新一輪經濟轉型拉開序幕,交易結構、經濟發展模式等都在發生深刻變化。在新時期快速把握契機,將政策紅利落地成發展機遇,E20環境平臺愿與這場變革中的所有參與人士攜手同行,筑夢環境。

友情鏈接:
hg0088手机版 m.87.55